Poškodzujeme afrických poľnohospodárov!

Pod nadpisom „Neničíme afrických poľnohospodárov“ Michael Brüntrup vo svojom liste 2–2017 navrhuje, aby sa obvinilo, že európska poľnohospodárska politika je hlavným dôvodom chudoby, hladu a biedy pre afrických poľnohospodárov. Len kto to povedal? Toto všeobecné vyhlásenie konštruuje, aby ho bolo možné vyvrátiť. Napriek vysokému prírastku populácie sa na afrických poliach a pastvinách vyrábajú štyri pätiny dennej potreby kalórií v Afrike. Mimovládne organizácie ako Bread for the World to vedia a už desaťročia sa snažia brániť a zvyšovať tento podiel prostredníctvom lobingu a projektových prác.

Asi polovica piateho dovážaného tovaru pochádza z Európskej únie (EÚ). Brüntrup má pravdu, že tento dovoz našťastie spôsobí vážne škody iba v jednotlivých prípadoch. Či to tak zostane, nie je jasné pri agresívnej stratégii vývozu poľnohospodárskych výrobkov EÚ a federálnej vlády. Európsky poľnohospodársky vývoz ešte nie je rozšírený po celom kontinente. Majú však nepriaznivé účinky v mestách západnej a strednej Afriky - pre drobných poľnohospodárov aj spotrebiteľov, čo je na vidieku často rovnaké.

Poľnohospodárstvo EÚ má nadprodukciu najmä mäsa, mlieka a obilia. Pšeničná a pšeničná múka predstavuje tretinu európskeho a takmer polovicu nemeckého poľnohospodárskeho vývozu do Afriky. V západnej Afrike v 70. rokoch pšenica, ktorú Európa vyvážala s vysokými dotáciami, nahradila miestne zrno ako základnú potravinu v rýchlo rastúcich mestách. Dnes je bageta a hrianky každodenným chlebom všetkých tried, hoci pšenicu tu nemožno pestovať.

Vývoz pšenice vytláča miestne zrná

V 90. rokoch EÚ ukončila množstevné poľnohospodárske dotácie a prešla na platby na plochu pre poľnohospodárov doma. Napriek tomu sa vývoz pšenice do západnej Afriky znásobil, zatiaľ čo spotreba miestnych zŕn neustále klesá. Namiesto pestovania prosa, ako to bolo v minulosti, pestujú poľnohospodári kukuricu na veľmi suchých pôdach, ktoré sa stále konzumujú lokálne, ale prinášajú menej bielkovín a menší zisk.

Keď pred desiatimi rokmi explodovali svetové ceny obilia a potom zostali relatívne vysoké, mnohé krajiny zaviedli maximálnu národnú cenu za chlieb a teraz ju musia dotovať. Boli pokusy pridať do chleba miestnu múku vyrobenú z prosa, ciroku alebo kukurice, avšak bude trvať istý čas, kým si spotrebitelia zvyknú a zníži sa drahý dovoz pšenice. Tento príklad vyvracia tézu, že vývoz z EÚ poskytuje spotrebiteľom výživné a lacné potraviny. Nakoniec za pšeničný chlieb zaplatia dokonca viac ako za proso karbonátky.

Podobné je to s mäsom. Nie je zameraná pozornosť na skutočnosť, že dovoz vytláča iné druhy mäsa a rýb, aj keď sa to tiež stáva. Poškodení boli predovšetkým producenti mäsa z luxusných výrobkov v Afrike: malý a stredný hydinový priemysel v krajinách ako Ghana, Nigéria, Kamerun, Senegal a Pobrežie Slonoviny. Výkrm kurčiat bol zvyčajne doplnkovým príjmom pre malé farmy. Zvieratá boli kŕmené vlastnou kukuricou a ženy sa o ňu často starali.

Kuracie diely za dumpingové ceny

Od roku 2000 kuracie časti z Európy zaplavili všetky západoafrické trhy za dumpingové ceny v priemere 0,90 eur za kilo. Ceny vznikli bez vývozných dotácií, pretože v strednej Európe sa namiesto celých zvierat konzumovali iba kuracie filety. Z výťažku je zaplatené takmer celé zviera, zvyšok je možné rozdať veľmi lacno. Okrem toho došlo k poklesu cien v dôsledku nadprodukcie mäsa.

Žiadny západoafrický výkrm by nemohol konkurovať lacnému dovozu. Niektoré krajiny sa v ranom štádiu rozhodli zachrániť svoju výrobu zákazom dovozu, aj keď tým odobrali spotrebiteľom lacné mäso. To bol úspech - na rozdiel od tvrdenia Brüntrupa: V Senegale, Pobreží Slonoviny a Kamerune miestny stožiar pokrýva miestne potreby. Nigéria si tiež vybudovala svoj vlastný hydinársky priemysel, odkedy vláda podnikla kroky proti pašovaniu z Beninu spálením celých nádob s hydinovými časťami EÚ. Na druhej strane Togo a Ghana, ktorých vlády podľahli tlaku ideológov voľného obchodu, už ťažko vykrmujú brojlery.

Prečo zabrániť dovozu, ktorý sprístupňuje bielkoviny obyvateľstvu za nízke náklady? V Európe túto otázku nenastoľuje iba Brüntrup. Väčšina krajín so zákazom dovozu však dokáže uspokojiť rastúci dopyt a zároveň znížiť cenu. Produkcia kurčiat v Kamerune sa od roku 2006 zvýšila takmer desaťkrát a cena zostala stabilná aj napriek inflácii. Na druhej strane tam, kde dovoz zničil výrobu, majú teraz dovozcovia monopol a môžu zvyšovať ceny. V Ghane a Togu stojí dnes dovážané mäso toľko za kilo, koľko bývala miestna hydina: v priemere 2,50 eura. Rovnako ako v prípade pšenice, výhoda lacných potravín v EÚ pre chudobných afrických spotrebiteľov sa zmenila na pravý opak.

Lacné sušené mlieko z EÚ

Podobná situácia je v mliekarenskom priemysle v západnej Afrike. Nemá rozvojový potenciál vo všetkých krajinách. Ale tam, kde existovali stáda dobytka na zásobovanie mäsom a chovatelia dobytka konzumovali mlieko, začali obyvatelia zásobovať malé mliekárne - napríklad v Burkine Faso. Znovu však boli vývojové projekty na výrobu mlieka ničené vlnami lacného dovozu sušeného mlieka z EÚ, ktoré boli dotované až do roku 2009. Cenový rozdiel v prípade mlieka nie je taký veľký ako v prípade kuracieho mäsa, ale poklesy cien v mliekarenskom priemysle EÚ, ako sú tie od roku 2015, ohrozujú alebo ničia malé miestne mliekarne v západnej Afrike. Potom veľké mliekarne na výrobu jogurtov - hlavný mliečny výrobok v afrických mestách - uprednostňujú oveľa lacnejší dovoz. Malí výrobcovia predávajú aj domáci jogurt vyrobený zo sušeného mlieka v EÚ.

Brüntrup správne odkazuje na zásluhy EÚ pri budovaní indického mliekarenského priemyslu. Potom uviedol, že vývoz sušeného mlieka z EÚ prispel k uvedeniu mliekarní do prevádzky. Išlo však o výnimočnú situáciu: silné združenie mliekarenských družstiev v Indii spočiatku tieto príjmy použilo na nastavenie predajných kanálov pre chovateľov mlieka. India rýchlo uvalila vysoké clo na dovoz; tak sa stala najväčším producentom mlieka na svete. Tento úspech je teraz ohrozený skutočnosťou, že EÚ vyvíja tlak na indickú vládu, aby otvorila trh s prebytkami mlieka a hydiny v Európe. Aj v Keni sa pomocou ochrany dovozu rozvinul mliekarenský priemysel.

autor

Francisco Mari

Rozvojové krajiny potrebujú nové nástroje obchodnej politiky na zásobovanie spotrebiteľov lacnými potravinami a na zvyšovanie produkcie drobných poľnohospodárov. Dohody o hospodárskom partnerstve (EPA) medzi EÚ a Afrikou majú na rozdiel od toho, čo tvrdí Brüntrup, s týmto problémom len málo spoločné. Pretože ich zaviedlo do platnosti iba niekoľko afrických krajín. Hlavnou prekážkou sú pravidlá Svetovej obchodnej organizácie (WTO), ako napríklad zákaz obmedzenia dovozných množstiev. EÚ a Nemecko by mali uskutočňovať obchodnú politiku, ktorá poskytuje chudobným krajinám priestor a zabráni protekcionizmu v priemyselných krajinách.